«El Estatuto de la Ciudad es una de las leyes urbanísticas más importantes del mundo y la columna vertebral de la política urbana brasileña».
Autores: Anacláudia Rossbach – Julia Caminha – Jônatas de Paula – Roxanne Le Failler – Thomaz Ramalho
En el 20 aniversario del Estatuto de la Ciudad, es fundamental reflexionar sobre su legado de inclusión social en las ciudades brasileñas, reconocer su papel estratégico dentro de los marcos urbanos nacionales en todo el mundo y comprender cómo una transformación más radical de nuestras ciudades puede inspirarse en mecanismos. que ofrece esta legislación.
La promulgación de esta Ley por el Congreso Nacional se llevó a cabo el 10 de julio de 2001. Representa un punto de inflexión, la culminación de décadas de lucha por ciudades más justas y equitativas, constituyendo la ley que regula, detalla y sustenta el capítulo urbano del Constitución brasileña, marco fundamental para garantizar el derecho a la ciudad en el país.
Durante 20 años, el Estatuto de la Ciudad [Ley Federal N ° 10.257] ha sido una fuente de inspiración para herramientas e instrumentos urbanos para promover el Derecho a la Ciudad en todo el mundo, especialmente en los países en desarrollo. Hoy en día, es hora de repensar las ciudades brasileñas considerando el impacto abrumador de años de crisis económica y la pandemia COVID-19: miles de vidas perdidas y aumento de la pobreza, la desigualdad social y la segregación espacial.
Es posible que nunca se pueda comprender completamente el impacto real que esta ley tuvo y tiene en las ciudades, no solo en Brasil sino a nivel mundial. Muchos países han establecido marcos legales, instrumentos y herramientas inspirados en los principios del Estatuto de la Ciudad de Brasil. ¿Cómo serían las ciudades brasileñas sin los instrumentos que permitan el reconocimiento de la función social y ambiental de la tierra, la propiedad y la ciudad y aborden la segregación espacial como las Zonas Especiales de Interés Social (ZEIS), la propiedad colectiva de la tierra y otras tenencias incrementales? mecanismos? ¿Cómo se hubieran podido implementar recientes grandes proyectos de desarrollo urbano en ciudades brasileñas sin las Operaciones Urbanas Consorciadas y la Donación Onerosa sobre el Derecho a la Construcción?
Es muy difícil imaginar este escenario hipotético ya que los cambios culturales a lo largo de las dos últimas décadas y el ritmo y dirección de las transformaciones urbanas fueron bastante dramáticos. Por un lado, había mucha expectativa y el debate actual destaca la frustración de activistas y expertos con respecto al impacto real de la ley. Después de todo, las ciudades brasileñas siguen siendo segregadas y desiguales y muchas ciudades medianas y pequeñas del país siguen sin instrumentos básicos de planificación y gestión urbana. Por otro lado, se pueden observar muchos aspectos positivos y alentadores que alimentan anhelos esperanzadores por nuestro futuro urbano.
«El avance clave que aporta el Estatuto de la Ciudad consiste en definir instrumentos claros de planificación urbana con finalidad social basados en la gestión democrática de la ciudad».
Su menú de instrumentos permite, en la práctica, reconocer la función social y ambiental de la tierra, la propiedad y la ciudad. Solo 15 años después de la aprobación de la ley brasileña, estos temas se han incorporado a la agenda global con la Nueva Agenda Urbana (NAU), documento resultante de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible – Hábitat III, celebrada en Ecuador. . A su vez, la NAU representa el primer consenso global sobre principios para el desarrollo urbano sostenible y, en su esencia, transmite al ámbito global los principios de inclusión y promoción de la equidad, la gobernabilidad democrática y el reconocimiento de derechos ya establecidos en el Estatuto de la Ciudad.
Aquí en Brasil, se puede observar el avance gradual en el reconocimiento de los derechos de la población que vive en favelas y asentamientos informales, especialmente en relación con la protección contra los desalojos forzosos que aún prevalecen en el sur global, donde la ocupación informal sigue siendo sinónimo de ilegalidad. Y Brasil fue más allá de eso, con una variedad de programas de mejoramiento de barrios marginales implementados por los gobiernos locales, con un importante apoyo financiero del gobierno federal a través del Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC), que resultó en un aumento significativo en la provisión de servicios para más de dos millones de hogares. El Estatuto de la Ciudad fue el marco legal detrás de estos proyectos de renovación e integración urbana y sin él, estas intervenciones hubieran sido simplemente imposibles.
Adicionalmente, otro punto de reconocido avance es la apropiación de las ciudades por parte de sus ciudadanos, quienes pasaron a tener en sus manos instrumentos de participación en la planificación y gestión urbanística que les han brindado la oportunidad por primera vez de participar, en cierta medida, en decisiones que afectan el presente y el futuro del territorio donde viven. La generación de planes maestros con formulación participativa y aprobación democrática ilustra este proceso.
A pesar de los grandes avances en la aplicación de Operaciones Urbanas Consorciadas y en la emisión de Certificados de Derechos Adicionales de Edificación (Cepac), quizás un tema que aún debe explorarse más a fondo es la captura real del valor de la tierra y una mayor redistribución de los beneficios de la urbanización en un forma más incisiva y robusta de combatir la pobreza y la desigualdad que prevalecen en las ciudades brasileñas.
Los modelos implementados por algunos municipios ciertamente pueden ser ampliados y multiplicados en todo el país, así como la implementación de instrumentos para promover la función social de la propiedad, como el Parcelamiento, Edificación y Utilización Obligatoria (PEUC), la Propiedad Urbana Progresiva y Impuesto sobre la tierra (IPTU) y la expropiación-sanción. Este es uno de los aspectos que puede ganar centralidad y prioridad en los próximos años, conectado a formas innovadoras de financiación del desarrollo urbano con enfoque redistributivo y vinculado a la financiación verde y climática.
Es fundamental integrar mejor otras políticas sectoriales en la política urbana . Por ejemplo: La política urbana y la política ambiental brasileña tienen diferentes instrumentos territoriales, a saber, la Zonificación Ecológico-Económica (ZEE) y el Plan de Desarrollo Urbano Integrado (PDUI), que deben ser complementarios e integrados, lo que generalmente no es el caso. Aún no existe un instrumento urbano que conecte las políticas urbanas y ambientales como ZEIS ha ido integrando políticas de vivienda y urbanas, a pesar del intento de algunos Planes Maestros de promover Zonas Especiales de Preservación Ambiental (ZEPA).
Finalmente, es necesario reconocer que, hace 20 años, algunas agendas de transversalización actuales aún no eran tan importantes. De cara al futuro, si bien sigue siendo imprescindible fortalecer la agenda de derechos humanos e igualdad social en el Estatuto de la Ciudad, es imprescindible incorporar mejor otras agendas estratégicas como el cambio climático, la igualdad de género, el movimiento negro, las personas LGBTQIA +. así como otros grupos históricamente marginados. Además, la necesidad de que las ciudades se adapten a la emergencia climática en curso, que ya afecta de manera desproporcionada a los más vulnerables, debe verse como el mayor desafío para las generaciones actuales y futuras.
Cities Alliance en cooperación con la Agencia de Cooperación Alemana (GIZ), ONU-Habitat, el Departamento de São Paulo del Instituto Brasileño de Arquitectos (IAB-SP), la Universidad Nove de Julho (Uninove) y otras instituciones organizaron el Seminario El futuro de el Estatuto de la Ciudad , además de desarrollar una plataforma digital para recopilar experiencias relevantes en la implementación del Estatuto de la Ciudad y lanzar una carta abierta , que fue presentada y discutida durante el evento. La carta sugiere las siguientes acciones estratégicas:
- Universalizar el acceso a una vivienda adecuada para todos , mediante la movilización de recursos y subsidios para la producción de vivienda para familias de menores ingresos, especialmente en regiones de mayor vulnerabilidad social, además de impulsar intervenciones de mejoramiento de barrios marginales, mejoramiento habitacional y regularización de la tenencia de la tierra;
- Fomentar la movilidad urbana segura, accesible y sostenible a gran escala en las regiones metropolitanas, vinculando el uso del suelo con el transporte público, la movilidad no motorizada y el espacio público;
- Adaptar los instrumentos de desarrollo urbano a los diferentes tipos y tamaños de municipios, sus condiciones ambientales, características y arreglos regionales, creando condiciones para ampliar la implementación efectiva del Estatuto de la Ciudad en áreas remotas del país;
- Fortalecer la regulación urbana local a través de inversiones para mejorar la gestión urbana en los municipios, revirtiendo la tendencia creciente de desregulación de la política urbana, que debilita la capacidad pública para enfrentar los desafíos aquí enumerados y aumenta la desigualdad en las ciudades;
- Mejorar la gestión urbana y maximizar el uso de bienes públicos y privados a nivel local, como edificios abandonados y subutilizados, así como espacios públicos, áreas verdes y abiertas, para asegurar que su uso sustentable sirva a la comunidad, cumpliendo con las exigencias sociales y ecológicas. función de la tierra y la propiedad;
- Desarrollar capacidades en las administraciones locales para ampliar el control y la capacidad de mitigar los impactos negativos en los barrios en sus diversas modalidades, mediante el uso de instrumentos urbanos que orienten los efectos del incremento del valor del suelo en beneficio de la sociedad;
- Avanzar sustancialmente en la reducción, prevención y gestión integral del riesgo de desastres , considerando medidas de adaptación y mitigación al cambio climático, inversiones públicas y privadas en tecnologías limpias, soluciones basadas en la naturaleza e infraestructura verde, con el fin de incrementar la resiliencia urbana;
- Institucionalizar y fortalecer los procesos de planificación participativa y gobernabilidad democrática , fomentando la cooperación entre los diferentes niveles de gobierno con base en un enfoque sistémico de la política urbana y con el compromiso efectivo de la sociedad;
- Incorporar agendas de derechos humanos , como género, raza, juventud, economía y trabajo informal, para enfrentar la discriminación y promover la justicia social en el desarrollo urbano, asegurando oportunidades para que todas las personas disfruten de los beneficios de vivir en ciudades equitativas;
- Promover la simplificación del lenguaje de la política urbana, para que sea accesible a un público más amplio, posibilitando la participación activa y responsable de la población en los foros públicos para promover el diálogo y la toma de decisiones sobre el futuro de las ciudades.
Las diez acciones estratégicas propuestas anteriormente se basan en una valoración crítica de dos décadas de implementación del Estatuto de la Ciudad y su impacto en las ciudades brasileñas. También se refieren a las agendas internacionales de desarrollo urbano sostenible que fueron influenciadas por él. Reconocen y celebran que, en 20 años, el Estatuto de la Ciudad ha sido una fuente de inspiración para herramientas e instrumentos urbanos para promover el Derecho a la Ciudad en todo el mundo, especialmente en los países en desarrollo. Hoy en día, es hora de repensar las ciudades brasileñas considerando el impacto abrumador de años de crisis económica y la pandemia COVID-19: miles de vidas perdidas y aumento de la pobreza, la desigualdad social y la segregación espacial. La carta abierta “El futuro del estatuto de la ciudad” es un llamado a la acción y al cambio.
Este artículo fue publicado originalmente por Le Monde Diplomatique Brasil
